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2020-02-18 14:20:34?作者︰?來(lai)源︰福建省委(wei)改革(ge)辦(ban)  責任編輯︰蔡秀明   我來(lai)說兩句(ju)

編者按︰從今日起,《改革(ge)屏道》fei) 毆 諍漚 kai)設《專(zhuan)家議改革(ge)》專(zhuan)欄,陸續刊(kan)發專(zhuan)家、學(xue)者對福建全面深化改革(ge)的(de)見解(jie),以饗讀(du)者,敬請(qing)關注。

作者簡介︰朱四海,男,畢業于中(zhong)國人民(min)大(da)學(xue),管理學(xue)博士、經(jing)濟學(xue)博士後,具(ju)有6年(nian)國有企業、7年(nian)基層政府和10年(nian)政府高端智庫工作經(jing)歷,在產業發展、區域(yu)發展、能源發展、國土空(kong)間規劃(hua)、國家治理、省域(yu)經(jing)濟治理等(deng)領域(yu)累(lei)積了(liao)超過300萬(wan)字的(de)研究(jiu)成果(guo),在政策咨詢、政策解(jie)讀(du)、政策評估等(deng)服(fu)務黨和政府決策領域(yu)形(xing)成了(liao)富有個人特色的(de)工作業績,多項研究(jiu)成果(guo)進入(ru)黨和政府決策。現任福建省人民(min)政府發展研究(jiu)中(zhong)心(xin)處長、一級調研員。

2020年(nian),是全面落實十(shi)九屆四中(zhong)全會改革(ge)部署的(de)第一年(nian)。在國內(na)經(jing)濟仍(reng)處在轉變發展方式、優化經(jing)濟結構、轉換(huan)增(zeng)長動力的(de)攻關期,結構性、體制性、周期性問題相互交織,“三(san)期疊加”影響持zhong)罨  jing)濟下(xia)行壓力加大(da)的(de)發展背景下(xia),在國際經(jing)濟仍(reng)處在金融危機後的(de)深度調整期,增(zeng)長持zhong)嘔海 shi)界大(da)變局加速演變、全球動蕩(dang)源和風險點顯(xian)著增(zeng)多的(de)發展背景下(xia),我們要(yao)做好工作預(yu)案(an),發揮經(jing)濟體制改革(ge)的(de)牽引(yin)作用,著力處理好政府與市(shi)場(chang)的(de)關系,推動各項改革(ge)向(xiang)制度更加成熟更加定型靠攏,讓各項改革(ge)相得益彰、發生化學(xue)反應(ying),釋放改革(ge)紅利(li),加快建設現代化經(jing)濟體系。

加快建設現代化產業體系。圍繞工業、服(fu)務業、建築和房(fang)地產業、農業“四大(da)板塊(kuai)”bao) 怨└嘟 剮願母ge)為主線(xian),分業施策。

一是深化供給側結構性改革(ge)。全面總結供給側結構性改革(ge)實施五(wu)年(nian)來(lai)的(de)成就和經(jing)驗,特別是“三(san)去一降一補(bu)”和“破(po)立降”的(de)成就與經(jing)驗,堅持“鞏固(gu)、增(zeng)強、提升、暢通”方針,部署新一輪(lun)供給側結構性改革(ge)。

二是著力推動高質量發展。健全體制機制,完善高質量發展的(de)指標體系、標準體系、統計體系、政策體系和績效評價辦(ban)法、政績考(kao)核辦(ban)法,實施產業基礎再(zai)造工程,提升產業基礎能力和產業鏈(lian)現代化水平,打造一批具(ju)有國際競(jing)爭力的(de)先進制造業產業集(ji)群han)駝鉸孕孕灤瞬導ji)群。

三(san)是提高中(zhong)心(xin)城市(shi)和城市(shi)群綜合承(cheng)載(zai)能力。優化行政區劃(hua)設置,優化生產力空(kong)間布局和人口空(kong)間布局,發揮福州、廈門(men)的(de)龍頭帶動作用,加快構建區域(yu)協調發展新機制,加快閩(min)東北(bei)閩(min)西(xi)南協同發展gu)ㄉ瑁  嬡諶ru)長三(san)角一體化發展,全面對接粵港(gang)澳大(da)灣區建設,更好服(fu)務國家重大(da)戰略的(de)實施。

四是大(da)力發展數字經(jing)濟。打破(po)制約數字化生產力發展的(de)體制和政策障礙,以數字中(zhong)國建設峰會為引(yin)領,圍繞數字核心(xin)技術(shu)研發、數字基礎設施建設、數字產業化與產業數字化、數據(ju)紅利(li)、信息惠民(min)、國際網絡空(kong)間合xian)髁da)領域(yu),推進數字經(jing)濟進入(ru)快速成長期和全面擴展期。

加快建設引(yin)領型創新lv)逑怠/strong>圍繞原(yuan)始創新long) ji)成創新long) yin)進消(xiao)化吸收再(zai)重新和tu)⊙芯jiu)、應(ying)用基礎研究(jiu)、開(kai)發研究(jiu),深化科技體制改革(ge),推進動能轉換(huan)。

一是技術(shu)創新市(shi)場(chang)導向(xiang)機制。圍繞創新要(yao)素組合、研發創造與試(shi)制、中(zhong)試(shi)與小規模(mo)生產、規模(mo)化生產與商品(pin)化創新四環節,發揮市(shi)場(chang)對技術(shu)研發方向(xiang)、路線(xian)選擇、要(yao)素價格、各類創新要(yao)素配置的(de)導向(xiang)作用,構建以企業為核心(xin)mo) 哉   ?蒲性核 鶉諢溝deng)為支撐體系的(de)創新生態(tai)群落。

二是產學(xue)研協同創新機制。重構國家-省-高校科研院所-企業實驗室體系,系統布局技術(shu)創新lun)行xin)、產業dang)蔥輪(lun)行xin)、制造業dang)蔥輪(lun)行xin)mo) 菇ㄉ緇嶂饕迨shi)場(chang)經(jing)濟條件(jian)下(xia)關鍵核心(xin)技術(shu)新型舉國體制;強化企業在技術(shu)創新lun)械de)主體地位,發揮大(da)型企業dang)蔥鹿gu)干作用,激發中(zhong)小企業dang)蔥祿盍Γ 平ying)用型研發機構市(shi)場(chang)化、企業化改革(ge),建立以企業為主體、市(shi)場(chang)化為導向(xiang)、產學(xue)研深度re)諍系de)技術(shu)創新lv)逑擔/p>

三(san)是科技成果(guo)轉化機制。打破(po)行政主導和部門(men)分割(ge),推進項目評審、人才評價、機構評估改革(ge),建立主要(yao)由市(shi)場(chang)決定技術(shu)創新項目和經(jing)費分配、成果(guo)評價新機制;健全技術(shu)轉移機制,完善pin)縵脹蹲駛疲 蔥律桃的(de)mo)式,促進科技成果(guo)資本(ben)化、產業化;發揮中(zhong)國海峽項目成果(guo)交易會和國家技術(shu)轉移海峽中(zhong)心(xin)的(de)創新成果(guo)配置主渠道作用,推進科技成果(guo)跨區域(yu)優化配置。

四是知(zhi)識產權保(bao)護(hu)機制。完善省、市(shi)、縣三(san)級知(zhi)識產權行政執法體系,加強知(zhi)識產權保(bao)護(hu),加大(da)知(zhi)識產權侵權行xing) 痛αΧ齲   zhi)識產權侵權懲罰(fa)性賠償制度;完善政府推薦性、強制性標準和行業協會團體性標準、企業標準體系,獎勵標準“領跑者”bao) 嶸= 曜嫉de)區域(yu)影響力和國際影響力。

加快建設高標準市(shi)場(chang)體系。圍繞po)笠底災 jing)營、公平競(jing)爭,消(xiao)費者自由選擇、自主消(xiao)費,商品(pin)和要(yao)素自由流(liu)動、平等(deng)交huan)唬 涌焱晟粕緇嶂饕迨shi)場(chang)體系。

一是要(yao)素市(shi)場(chang)制度建設。加快勞動、資本(ben)、土地、技術(shu)、管理、知(zhi)識、數據(ju)等(deng)資shi)匆yao)素配置市(shi)場(chang)化改革(ge),建立健全以“畝du)?妗蔽 枷xiang)的(de)資shi)匆yao)素配置機制,實現要(yao)素價格市(shi)場(chang)決定、流(liu)動自主有序、配置高效公平;加強kao)際shu)市(shi)場(chang)基礎制度建設,推進高校、科研院所研究(jiu)成果(guo)由上“書架”為主向(xiang)上“貨架”為主轉變,建立完善區域(yu)性、行業性技術(shu)市(shi)場(chang);加強資本(ben)市(shi)場(chang)基礎制度建設,擴大(da)金融對內(na)對外開(kai)放,完善與民(min)營企業、中(zhong)小微(wei)企業服(fu)務需求相匹配的(de)金融市(shi)場(chang)體系;深化人才市(shi)場(chang)、勞動力市(shi)場(chang)、高校畢業生就業市(shi)場(chang)改革(ge),建立統一開(kai)放、競(jing)爭有序的(de)人力資shi)詞shi)場(chang);深化農用地、農村(cun)集(ji)體經(jing)營性建設用地、宅基地改革(ge),改革(ge)土地計劃(hua)管理方式,建立城鄉(xiang)統一的(de)建設用地市(shi)場(chang);探索建立管理、知(zhi)識、數據(ju)等(deng)新興要(yao)素市(shi)場(chang)體系。

二是商品(pin)市(shi)場(chang)制度建設。充分發揮集(ji)中(zhong)力量辦(ban)大(da)事(shi)的(de)制度優勢和超大(da)規模(mo)的(de)市(shi)場(chang)優勢,加快建設生產資料市(shi)場(chang)、生活資料市(shi)場(chang)、服(fu)務市(shi)場(chang)和線(xian)上線(xian)下(xia)市(shi)場(chang)、境(jing)內(na)境(jing)外市(shi)場(chang);面向(xiang)食品(pin)、紡織(含鞋業)、建材等(deng)傳統優勢產業,圍繞“吃、穿、用、住、行”基本(ben)民(min)生需求,打造具(ju)有全球競(jing)爭力的(de)民(min)生消(xiao)費品(pin)市(shi)場(chang);依托數字福建工程,統籌網貨、網商、網民(min)、網規、網絡和平台(tai)、支付、物(wu)流(liu)體系建設,打造具(ju)有國際影響力的(de)電子商務市(shi)場(chang);深度re)諶ru)進博會體系,突(tu)出海絲核心(xin)區的(de)關鍵作用,以食品(pin)、藥品(pin)、化妝品(pin)、醫療(liao)po)饜滴 韉跡 蛟煬ju)有福建特色的(de)進口商品(pin)市(shi)場(chang)。

更好發揮政府作用。圍繞創造良(liang)好發展環境(jing)chang)? ┬胖使 卜fu)務、維護(hu)社會公平正義,深化行政體制改革(ge)。

一是深化國有企業改革(ge)。突(tu)出國有企業“六個力量”的(de)歷史(shi)新方位,制定實施國企改革(ge)三(san)年(nian)行動方案(an),探索公有制多種實現zhong)問劍  夠hun)合所有制經(jing)濟,有效發揮國有資本(ben)投資、運營公司功能作用,推進國有經(jing)濟布局優化和結構調整,形(xing)成以管資本(ben)為主的(de)國有資產監(jian)管體制;健全支持民(min)營經(jing)濟、外商投資企業發展的(de)法治環境(jing),營造各種所有制市(shi)場(chang)主體平等(deng)使用資shi)匆yao)素、公開(kai)公平公正參與市(shi)場(chang)競(jing)爭、同等(deng)受到法律保(bao)護(hu)的(de)市(shi)場(chang)環境(jing)chang)/p>

二是改革(ge)政府配置資shi)從敕峙洳cai)富方式。健全政府代表國家和全民(min)擁有的(de)自然資shi)礎 jing)濟資shi)矗ㄖ饕yao)是經(jing)營性國有資產)、社會事(shi)業資shi)矗ㄖ饕yao)是非經(jing)營性國有資產)等(deng)公共資shi)吹de)配置體系,更多引(yin)入(ru)市(shi)場(chang)機制和市(shi)場(chang)化手段,著力解(jie)決政府配置資shi)粗zhong)存在的(de)價格扭曲、效率低下(xia)long)  卜fu)務供給不(bu)足等(deng)突(tu)出問題,提高資shi)磁渲玫de)效率和效益;健全社會財(cai)富分配體系,提高勞動報酬在初次分配中(zhong)的(de)比重,完善以稅收、社會保(bao)障、轉移支付為主要(yao)手段的(de)再(zai)分配調節機制,發揮慈善等(deng)社會公益事(shi)業在第三(san)次分配中(zhong)的(de)作用,保(bao)護(hu)合法收入(ru)、清理規範隱性收入(ru)、取締(di)非法收入(ru),增(zeng)加低收入(ru)者收入(ru)、擴大(da)中(zhong)等(deng)收入(ru)群體、調節過高收入(ru);落實減稅降費政策,降低企業土地、金融、物(wu)流(liu)、電信、能源等(deng)基礎成本(ben),鞏固(gu)和拓展大(da)規模(mo)制度性減稅成效。

三(san)是優化營商環境(jing)chang)G炕 jing)爭政策的(de)基礎地位,促進各種所有制po)笠倒 驕jing)爭;落實公平競(jing)爭審查(cha)制度,加強和改進反壟斷和反不(bu)正當ben)jing)爭執法;深化商事(shi)登記(ji)制度改革(ge)、大(da)幅壓縮企業開(kai)辦(ban)時間,健全破(po)產制度、建立市(shi)場(chang)主體平穩(wen)退出制度;深化生產許(xu)可制度改革(ge)、投融資審批制度改革(ge),全面實施市(shi)場(chang)準入(ru)負面清單制度;建立企業緊(jin)急事(shi)lv) ying)對制度,完善po)笠怠?笠導胰ㄒ嫠痙 bao)護(hu)機制;健全制度化監(jian)管規則,實施以“雙(shuang)隨機、一公開(kai)”監(jian)管為基本(ben)手段、以重點監(jian)管為補(bu)充、以信用監(jian)管為基礎的(de)新型監(jian)管機制,完善與創新創業相適應(ying)的(de)包(bao)容審慎監(jian)管方式。

四是健全決策機制。強化省委(wei)議事(shi)協調機構職(zhi)能作用,加強重大(da)決策的(de)調查(cha)研究(jiu)、科學(xue)論(lun)證、風險評估,強化決策執行、評估、監(jian)督;系統梳理黨的(de)十(shi)八屆三(san)中(zhong)全會以來(lai)在經(jing)濟領域(yu)推出的(de)一系列重要(yao)改革(ge),系統集(ji)成經(jing)濟體制改革(ge)的(de)理論(lun)成果(guo)、制度成果(guo)、實踐成果(guo),處理好頂層設計和分層對接的(de)關系,把制度優勢轉化為治理效能;結合四中(zhong)全會部署的(de)各項改革(ge)任務,理清工作思路和工作抓(zhua)手,抓(zhua)緊(jin)就黨中(zhong)央明確的(de)國家治理急需的(de)制度、滿足人民(min)對美(mei)好生活新期待必備的(de)制度進行研究(jiu)和部署,明確時間表、路線(xian)圖、成果(guo)形(xing)式。

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