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中共福建省委、福建省人(ren)民政府印發《福建省深化改革加強食品安(an)全工作行動方案》
2020-02-19 13:08:00 來源︰福建日報
    

近(jin)日,中共福建省委、福建省人(ren)民政府印發了《福建省深化改革加強食品安(an)全工作行動方案》,並發出通(tong)知(zhi),要求各地各部門認真(zhen)貫徹落實。

《福建省深化改革加強食品安(an)全工作行動方案》公布如(ru)下(xia)︰

為深入學習(xi)貫徹習(xi)近(jin)平新時(shi)代(dai)中國特(te)色社(she)會主義思想,貫徹落實《中共中央、國務院(yuan)關于深化改革加強食品安(an)全工作的(de)意見》(以下(xia)簡稱《意見》)和《中共中央辦公廳、國務院(yuan)辦公廳關于印發〈地方黨政領導干(gan)部食品安(an)全責(ze)任制規定〉的(de)通(tong)知(zhi)》(以下(xia)簡稱《規定》)精(jing)神,推進食品安(an)全工作改革創新,提升我省食品安(an)全現代(dai)化治理能(neng)力,結合我省實際(ji),制定如(ru)下(xia)方案。

一、目標要求

到2020年(nian),基于風險分(fen)析和供應(ying)鏈管理的(de)食品安(an)全監管體(ti)系(xi)初步建立。農產品和食品抽檢量達到5批次/千人(ren),主要農產品fen)柿堪an)全監測總體(ti)合格率穩(wen)定在(zai)97.5%以上,食品抽檢合格率穩(wen)定在(zai)98%以上,食品fen)柿堪an)全管理崗位(wei)人(ren)員的(de)法規知(zhi)識抽查(cha)考核合格率達到98%以上,食品生產取(qu)證企業(ye)自查(cha)報告率達到100%。區域性(xing)、系(xi)統性(xing)重大(da)食品安(an)全風險基本(ben)得到控制,食品安(an)全整體(ti)水平與全面建成小康社(she)會目標基本(ben)相適應(ying)。

到2035年(nian),基本(ben)實現食品安(an)全領域治理體(ti)系(xi)和治理能(neng)力現代(dai)化。產地環境污染(ran)得到有(you)效(xiao)治理,生產經營者(zhe)責(ze)任意識、誠信(xin)意識和食品fen)柿堪an)全管理水平明(ming)顯提高,經濟利益(yi)驅動型食品安(an)全違法犯罪明(ming)顯減少。食品安(an)全風險管控能(neng)力顯著提升,從(cong)農田(tian)到餐桌全過程(cheng)監管體(ti)系(xi)運行有(you)效(xiao),食品安(an)全狀況(kuang)實現根(gen)本(ben)好轉,人(ren)民群(qun)眾(zhong)食品消費安(an)全得到切實保障。

二、主要任務

(一)推動食品產業(ye)高質量發展

1.推進食品生產經營許可改革。持續深化“放管服”改革,簡化食品生產經營行政許可事項(xiang),適時(shi)修訂(ding)完善pu)沂 稱飛   曬芾砉娑 /p>

2.實施質量興農計劃。加快無公害農產品認證制度改革,推進食用農產品合格證制度試行工作。推進農業(ye)標準(zhun)化生產,支持“三品一標”發展,實施農業(ye)品牌提升行動。扶持發展病(bing)蟲專業(ye)化防治組織(zhi), 擴(kuo)大(da)全省病(bing)蟲害專業(ye)化統防統治面積(ji)。

3.加快食品產業(ye)轉型升級。調(diao)整優化產業(ye)布局(ju),推廣(guang)先進質量管理方法,引導鼓勵企業(ye)獲得認證認可、爭創各級政府質量獎(jiang)。推進食品企業(ye)技ji)醺腦歟 晟剖稱妨liu)通(tong)體(ti)系(xi)建設,推動食品物流(liu)設施升級改造。加大(da)產品研發創新,引導企業(ye)加快研發小眾(zhong)化、分(fen)眾(zhong)化、個性(xing)化健康食品。

4.加強科技創新。將(jiang)食品安(an)全科技研發工作納(na)入省科技計劃項(xiang)目申報指南,完善科技成果(guo)轉化應(ying)用機制。支持建設食品安(an)全領域的(de)省重點(dian)實驗室ye)瓤萍即蔥縷教  涌旄 ceng)次wen)瞬cai)培養和研發隊(dui)伍建設。組織(zhi)做好已立項(xiang)的(de)省級科技項(xiang)目中的(de)食品安(an)全類(lei)項(xiang)目研究工作。

(二)深入開展食品安(an)全放pan)墓?cheng)建設專項(xiang)行動

1.深化風險評估和標準(zhun)實施專項(xiang)行動。開展食物消費量調(diao)查(cha)、總膳食研究、毒理學研究等基礎性(xing)工作,建立完善pu)沂 稱釩an)全風險評估基礎數據(ju)庫。加強食品安(an)全風險監測,增加食源性(xing)疾病(bing)監測點(dian)和污染(ran)物監測樣本(ben)量,提高代(dai)表性(xing)。加快食品安(an)全地方jiang)曜zhun)制修訂(ding),規範食品安(an)全企業(ye)標準(zhun)備案制度,完善省級食品安(an)全標準(zhun)信(xin)息(xi)平台,加大(da)食品安(an)全標準(zhun)宣(xuan)傳(chuan)貫徹gou)團嘌盜Χ齲 齪檬稱釩an)全標準(zhun)使(shi)用的(de)跟蹤評價。

2.深化農藥獸藥使(shi)用減量和產地環境淨化行動。規範農業(ye)投(tou)入品生產使(shi)用,加強農藥獸藥經營許可管理,推進農資信(xin)息(xi)化監管,開展農資打假專項(xiang)整治行動。實施化肥農藥減量化行動、水產養殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動,2020年(nian)農藥使(shi)用量比(bi)2016年(nian)減少15%。開展產地環境淨化行動,科學劃分(fen)耕(geng)地土壤環境質量類(lei)別,編制完成耕(geng)地分(fen)類(lei)清單並實行分(fen)類(lei)管控。到2020年(nian),全省受污染(ran)耕(geng)地安(an)全利用集中推進區面積(ji)達到15萬畝以上。開展重點(dian)地區涉重金屬行業(ye)污染(ran)土壤風險排查(cha)和整治。加大(da)重點(dian)行業(ye)揮發性(xing)有(you)機物治理力度qu)<憂苛liu)域水污染(ran)防治工作。到2020年(nian),完成80個縣級集中式飲用水水源地環境問題(ti)整治,推動100個在(zai)用縣級以上水源地實現水質shou)遠 zai)線監測監控。

3.深化食品加工質量和嬰幼(you)兒配方乳(ru)粉提升行動。強化生產企業(ye)食品安(an)全風險分(fen)級管理。持續開展特(te)殊(shu)食品fen)柿堪an)全提升行動,推進保健食品生產企業(ye)質量受權人(ren)示範企業(ye)創建工作。督促嬰幼(you)兒配方乳(ru)粉生產企業(ye)全面實施良好生產規範、危害分(fen)析與關鍵控制pin)dian)體(ti)系(xi),並將(jiang)體(ti)系(xi)檢查(cha)擴(kuo)大(da)到乳(ru)制品、肉(rou)制品、特(te)殊(shu)膳食食品等高風險大(da)型食品生產企業(ye)。支持有(you)實力的(de)嬰幼(you)兒配方乳(ru)粉企業(ye)實施兼並重組,加快建設自有(you)自控奶源基地;積(ji)極向上爭取(qu)將(jiang)我省相關企業(ye)納(na)入國家嬰幼(you)兒配方乳(ru)粉質量安(an)全追溯體(ti)系(xi)建設試點(dian)範圍(wei);發揮骨干(gan)企業(ye)引領帶動作用,加大(da)產品研發力度,培育優質品牌。

4.深化校園食品安(an)全守護(hu)行動。嚴格落實學校食品安(an)全校長(園長)負責(ze)制,實行大(da)宗食品公開招標、集中定點(dian)采購(gou),落實學校相關負責(ze)人(ren)陪(pei)餐制度,推動學校(含幼(you)兒園)食cheng)謾懊ming)廚亮灶”建設全覆蓋。加強部門聯動,深入開展校園及周邊食品安(an)全專項(xiang)整治行動。

5.深化農村假冒ba)繃郵稱分(fen)衛 卸 H 媲?cha)農村地區、城鄉接合部食品生產經營主體(ti)資格,開展食品生產加工小作坊提升行動,嚴厲打擊生產經營“三無”食品、假冒食品、劣質食品以及過期食品等違法違規行為,堅(jian)決取(qu)締(di)“黑工廠”“黑窩(wo)點(dian)”“黑作坊”。健全跨部門的(de)信(xin)息(xi)通(tong)報、聯合執法、案件處置(zhi)等協調(diao)聯動機制,用2~3年(nian)時(shi)間(jian),規範農村食品流(liu)通(tong)供應(ying)體(ti)系(xi),提高農村食品安(an)全保障水平。

6.深化餐飲質量安(an)全提升行動。推動餐飲服務食品安(an)全提檔升級,推進餐飲服務單位(wei)“明(ming)廚亮灶”建設,基本(ben)實現現有(you)的(de)學校(含幼(you)兒園)食cheng)謾 da)型以上餐飲服務單位(wei)、中央廚房(fang)、集體(ti)配餐單位(wei)全覆蓋,新建、改擴(kuo)建的(de)單位(wei)全部達到“明(ming)廚亮灶”要求。推動餐飲業(ye)經營管理創新提升,鼓勵餐飲企業(ye)實施危害分(fen)析與關鍵控制pin)dian)體(ti)系(xi)等先進管理方法和標準(zhun),支持餐飲企業(ye)實行“農餐tou)越印薄  沽   <憂客綞ding)餐、外賣配送食品安(an)全監管,督促指導第三方平台及時(shi)核查(cha)處理網絡餐飲食品安(an)全問題(ti)。

7.深化保健食品行業(ye)專項(xiang)清理整治行動。嚴厲打擊保健食品非法生產經營、非法添加、欺詐(zha)和虛(xu)假宣(xuan)傳(chuan)、虛(xu)假違法廣(guang)告、傳(chuan)銷等違法犯罪行為。將(jiang)保健食品整治內容納(na)入養老機構日常監管內容,廣(guang)泛開展以老年(nian)人(ren)識騙、防騙為主要內容的(de)宣(xuan)傳(chuan)教育活動。加大(da)聯合執法力度,大(da)力整治wei)= 稱肥諧【  zhi)序,嚴厲查(cha)處各種非法銷售保健食品行為。完善保健食品標準(zhun)和標簽標識管理。做好消費者(zhe)維權服務工作。

8.深化優質糧食質量工程(cheng)提升行動。做好糧食收購(gou)企業(ye)資格審核管理,督促企業(ye)嚴格落實出入廠(庫)和庫存(cun)質量檢驗制度qu)=∪  炅甘呈展gou)處置(zhi)長效(xiao)機制,嚴禁(jin)不符合食品安(an)全標準(zhun)的(de)糧食流(liu)入口糧市場和食品生產企業(ye)。完善省市縣三級糧食質檢體(ti)系(xi),推動糧食產後服務項(xiang)目建設。積(ji)極落實“中國好糧油”行動計劃,提高綠色優質安(an)全糧油產品供給(gei)水平。

9.深化進口食品“國門守護(hu)”行動。嚴格執行進口食品監督抽檢和風險監控,將(jiang)進口食品的(de)國內進口企業(ye)等納(na)入海關信(xin)用管理體(ti)系(xi),實施分(fen)類(lei)管理,完善企業(ye)信(xin)用管理、風險預(yu)警、產品追溯和快速反cong) 疲 涫悼緹車縞shang)零售進口監管政策,嚴防輸入型食品安(an)全風險。嚴厲打擊食品走(zou)私行為。

10.深化“雙安(an)雙創”示範引領行動。按照國家統一安(an)排部署,推進福州、廈門、莆(pu)田(tian)三個設區市國家食品安(an)全示範城市創建、驗收工作,鼓勵其他有(you)xing)跫de)設區市積(ji)極參與創建;遴選(xuan)、申報第三批國家農產品fen)柿堪an)全縣。按照國家相關規定,深入開展省級食品安(an)全社(she)會共治示範縣(市)和農產品fen)柿堪an)全縣創建活動。

(三)全面推進食品安(an)全“一品一碼”bi) cheng)追溯體(ti)系(xi)建設

進一步完善省食品安(an)全追溯體(ti)系(xi),督促指導ji)稱貳?秤門┌貳 途咭嘸 邢痙竦?wei)等生產經營主體(ti)加入追溯管理系(xi)統並按要求上傳(chuan)有(you)關信(xin)息(xi)。發揮第三方運營商(shang)的(de)積(ji)極性(xing),構建追溯信(xin)息(xi)鏈條,依法開展數據(ju)分(fen)析挖掘,豐富追溯信(xin)息(xi)的(de)社(she)會應(ying)用,積(ji)極引導廣(guang)大(da)消費者(zhe)參與,強化社(she)會監督。

(四)重拳打擊食品安(an)全違法犯罪行為

嚴格執行“檢打聯動”,對監督抽查(cha)中發現的(de)不合格農產品、水產品案件及時(shi)跟進執法。加強公安(an)、農業(ye)農村、海洋漁業(ye)、市場監管等部門溝通(tong)協調(diao),落實重大(da)案件聯合督辦制度qu)M菩行姓捶  局(ju)貧取(qu) 捶ㄈ cheng)記錄(lu)制度qu) 卮da)執法決定法制審核制度qu)Q細裰蔥形沂 稱芬├沸姓捶ㄓ冑xing)事司法餃接工作相關規定,完善行政執法與刑(xing)事司法餃接機制,發揮you)姓捶ㄓ冑xing)事司法餃接聯動平台積(ji)極作用。嚴厲打擊刑(xing)事lu)缸錚  Α岸狹刺酢 宋wo)點(dian)、摧(cui)網絡”,對情節嚴重、影響惡劣的(de)危害食品安(an)全刑(xing)事案件依法從(cong)重判(pan)罰,對尚不構成犯罪的(de),依法予以行政處罰。對于涉食品安(an)全犯罪的(de)累犯、慣犯、共同犯罪的(de)主犯,對人(ren)體(ti)健康造成嚴重危害以及犯罪金額巨大(da)的(de)犯罪分(fen)子,依法予以嚴懲。深入開展“保障千家萬戶舌尖上xi)陌an)全”檢察公益(yi)訴訟專項(xiang)監督活動,加大(da)涉食用農產品、食品生產、銷售公益(yi)訴訟xi)訃炖 Χ取(qu)L剿魘稱釩an)全民事公益(yi)訴訟懲罰性(xing)賠(pei)償制度qu)/p>

(五)進一步推動食品生產經營者(zhe)主體(ti)責(ze)任落實

通(tong)過宣(xuan)傳(chuan)教育、建章立制、監督檢查(cha)等,引導、督促食品生產經營者(zhe)按照法律(lv)法規和食品安(an)全標準(zhun)從(cong)事lv)  畽  V?稱釩an)全,對社(she)會和公眾(zhong)負責(ze),接受社(she)會監督,加大(da)食品fen)柿堪an)全管理方面的(de)投(tou)入,切實承擔食品安(an)全主體(ti)責(ze)任。引導和tou)醬偈稱飛  zhe)誠信(xin)自yue)lv),建立嚴格的(de)產品fen)柿堪an)全管理體(ti)系(xi),健全食品安(an)全管理制度,健全食品安(an)全崗位(wei)責(ze)任制,實行生產全過程(cheng)風險控制,建立生產經營操作規範,嚴格落實原輔材料進貨查(cha)驗、生產過程(cheng)控制、出廠檢驗、產品追溯等全過程(cheng)管理制度,加強對食品安(an)全重點(dian)部位(wei)和關鍵環節的(de)管控,嚴格按照有(you)關規定對所(suo)生產或(huo)經營的(de)食品進行檢驗把(ba)關。

(六)提高食品安(an)全風險管理能(neng)力

健全跨區域、跨部門的(de)食品安(an)全應(ying)急管理協調(diao)聯動和信(xin)息(xi)共享(xiang)機制。健全基層(ceng)監管責(ze)任制,推行網格化監管,提高監管隊(dui)伍專業(ye)化水平,推進城市社(she)區和農村食品安(an)全信(xin)息(xi)員(協管員)隊(dui)伍建設。推進食品安(an)全專業(ye)技ji)躉鼓neng)力建設,推進縣級食品檢驗檢測資源整合工作和食品fang)燜偌煆槌蹬潯趕xiang)目。到2020年(nian),省、市兩(liang)級農產品fen)始旎00%通(tong)過計量認證和機構考核。支持、鼓勵冷鏈運輸企業(ye)改進冷鏈運輸裝備。完善pu)侍ti)導向的(de)抽檢監測機制,統籌(chou)實施食品、食用農產品抽檢工作,加強抽檢監測信(xin)息(xi)通(tong)報。修訂(ding)完善食品安(an)全突發事lu)ying)急預(yu)案,強化培訓演練。加強輿情監測,完善重大(da)輿情收集、分(fen)析研xin)瀉涂燜儐 ying)機制。

(七)推進食品安(an)全社(she)會共治

健全完善pu)沂 稱釩an)全法規規章lu)芭涮字貧齲 炕 輾ㄐxuan)傳(chuan),落實“誰執法誰普法”普法責(ze)任制,加強對各類(lei)從(cong)事食品生產經營活動的(de)單位(wei)和個人(ren)食品安(an)全法律(lv)法規、標準(zhun)、科學知(zhi)識的(de)宣(xuan)傳(chuan)教育,在(zai)中小學開展食品安(an)全與營養教育,持續開展“食品安(an)全宣(xuan)傳(chuan)周”和食品安(an)全進農村、進校園、進企業(ye)、進社(she)區等宣(xuan)傳(chuan)活動,支持有(you)xing)跫de)主流(liu)媒體(ti)開辦食品安(an)全欄(lan)目。加強新聞pan)chuan)和輿論引導,實時(shi)發布預(yu)警信(xin)息(xi)。依法打擊網上造謠(yao)傳(chuan)謠(yao)、欺詐(zha)和虛(xu)假宣(xuan)傳(chuan)行為。完善舉報獎(jiang)勵制度,鼓勵群(qun)眾(zhong)特(te)別是企業(ye)內部知(zhi)情人(ren)舉報違法犯罪行為。鼓勵社(she)會監督,支持行業(ye)協會依照法律(lv)法規和章程(cheng)建立行規行xing)肌R計笠ye)積(ji)極投(tou)保食品安(an)全責(ze)任wei)O鍘<憂顆┐寮 ti)聚餐治理。健全食品生產經營企業(ye)信(xin)用檔案,實行食品生產經營企業(ye)信(xin)用分(fen)級分(fen)類(lei)管理,推行信(xin)用聯合懲戒(jie)。鼓勵社(she)會資shi)窘朧稱釩an)全專業(ye)化服務領域,構建多元化投(tou)入保障機制。

三、組織(zhi)保障

(一)嚴格落實黨政同責(ze)。貫徹落實《規定》,進一步強化各級黨委領導責(ze)任、政府屬地管理責(ze)任、部門監管責(ze)任。各級政府要結合實際(ji)依法依規制定食品安(an)全監管事權清單。各級各有(you)關部門應(ying)當bi)險zhen)履(lv)行法律(lv)、法規規定及本(ben)級黨委和政府明(ming)確的(de)食品安(an)全職(zhi)責(ze),落實食品安(an)全工作。要嚴格責(ze)任追究,依規依紀(ji)依法追究相關人(ren)員責(ze)任;涉嫌犯罪的(de),依法追究刑(xing)事責(ze)任。加強評議考核,將(jiang)食品安(an)全工作納(na)入平安(an)建設(綜(zong)治工作)考核、精(jing)神文明(ming)創建、績效(xiao)考評以及黨政領導班(ban)子和領導干(gan)部實績考核範圍(wei),考核結果(guo)作為干(gan)部選(xuan)拔(ba)任用、獎(jiang)勵懲戒(jie)的(de)重要參考。各級黨委和政府要關心愛護(hu)一線監管執法干(gan)部,建立健全容錯糾錯機制,激勵干(gan)部擔當作為。

(二)加強經費和執法力量保障。各級黨委和政府要健全食品和農產品fen)柿堪an)全財政投(tou)入保障機制,將(jiang)食品和農產品fen)柿堪an)全工作所(suo)需(xu)經費列入同級財政預(yu)算,確保基層(ceng)有(you)足夠(gou)資源履(lv)行食品安(an)全監管職(zhi)責(ze)。市、縣(區)、鄉鎮(街道)食品安(an)全監管人(ren)員數量要適應(ying)監管工作實際(ji)需(xu)要。縣級市場監管部門及其在(zai)鄉鎮(街道)的(de)派出機構,要以食品安(an)全為首(shou)要職(zhi)責(ze),執法力量向一線崗位(wei)傾斜,辦公業(ye)務用房(fang)、執法裝備和檢測設備配備要達到國家建設標準(zhun)要求。深化綜(zong)合執法改革,加強基層(ceng)綜(zong)合執法隊(dui)伍和能(neng)力建設,強化執法人(ren)員培訓考核。農業(ye)綜(zong)合執法要把(ba)保障農產品fen)柿堪an)全作為重點(dian)任務。

(三)加強協調(diao)指導督辦。加強各級食品安(an)全委員會及其辦公室統籌(chou)協調(diao)機制建設,充分(fen)發揮其監督指導作用,研究解決實施中遇到的(de)問題(ti)。各地各有(you)關部門要結合實際(ji)制定具體(ti)方案,明(ming)確時(shi)間(jian)表、路(lu)線圖、責(ze)任wen)耍 貧 ?魎忱 埂8魃棖械澄 駝   教蹲zong)合實驗區)及省級dui)you)關單位(wei)每年(nian)11月(yue)底前要向省食安(an)委報告食品安(an)全工作情況(kuang)。


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